克里出席東盟論壇準(zhǔn)備再炒南海問(wèn)題

9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里率團(tuán)抵達(dá)緬甸首都內(nèi)比都，代表美方出席第21屆東盟地區(qū)論壇。2009年上任以來(lái)，奧巴馬政府一屆不落地參加了歷屆東盟地區(qū)論壇，與小布什政府時(shí)期三年兩次缺席的做法形成鮮明對(duì)比，這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了美國(guó)長(zhǎng)期“忽視東南亞”的印象。在外界認(rèn)為奧巴馬已經(jīng)“跛腳”、余下任期難有作為之際，克里此行引發(fā)了奧巴馬政府在東南亞將留下何種“遺產(chǎn)”的討論。

打開了與緬甸接觸的大門

今年是緬甸首次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，作為東道主主持東盟系列會(huì)議。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院消息，克里在內(nèi)比都的日程安排十分繁忙，雙邊和多邊活動(dòng)不下10場(chǎng)。美國(guó)政府高官能在緬甸出席這些活動(dòng)，這場(chǎng)景在2009年前是不可想象的。

原因在于自1988年以來(lái)緊張的美緬關(guān)系。緬甸現(xiàn)政權(quán)1988年上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)以緬甸存在人權(quán)、民主問(wèn)題以及大量輸出毒品等為由，長(zhǎng)期對(duì)緬甸實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立。小布什政府時(shí)期，美對(duì)緬甸制裁不斷強(qiáng)化，制裁面從政府部門及官員擴(kuò)大到私營(yíng)公司。但美國(guó)對(duì)緬甸的制裁、孤立與高壓政策效果不彰，不僅未能實(shí)現(xiàn)在緬甸建立美式民主政權(quán)的目標(biāo)，反而加重了緬甸民眾的苦難及對(duì)美國(guó)的怨恨情緒，美緬雙邊貿(mào)易也幾乎蕩然無(wú)存。另外，緬甸加入東盟后，只要美緬關(guān)系仍處于敵對(duì)狀態(tài)，美國(guó)與東盟就難言深化合作，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓甚至建議東盟應(yīng)考慮驅(qū)逐緬甸出盟。

2009年，奧巴馬政府重新評(píng)估美國(guó)對(duì)東南亞政策。時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德披露，為提升與東盟的關(guān)系，奧巴馬亞洲政策團(tuán)隊(duì)提出了六項(xiàng)新原則倡議，首當(dāng)其沖的就是決定重新打開與緬甸直接外交接觸的大門，不再使美國(guó)與東盟關(guān)系成為美緬關(guān)系的質(zhì)押。

當(dāng)前，美緬直接外交接觸已經(jīng)取得“此前根本無(wú)法預(yù)料的成績(jī)”。2012年，兩國(guó)正式恢復(fù)外交關(guān)系。在今年的國(guó)情咨文中，緬甸的民主改革也被奧巴馬列為政績(jī)。據(jù)報(bào)道，此次訪緬期間，克里將與外長(zhǎng)吳溫納貌倫等緬甸官員舉行會(huì)談，商討美國(guó)放寬對(duì)緬甸制裁等事項(xiàng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的人也期待克里此訪能成為美國(guó)放寬對(duì)緬甸制裁的契機(jī)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院9日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，美國(guó)對(duì)緬甸援助總額已超過(guò)兩億美元。但在時(shí)而拋出“胡蘿卜”的同時(shí)，美國(guó)仍“棍棒”在手。5月，奧巴馬通知國(guó)會(huì)，其將繼續(xù)維持針對(duì)緬甸的“國(guó)家緊急狀態(tài)”，保持對(duì)緬制裁，因?yàn)?ldquo;盡管緬甸已經(jīng)在改革道路上邁出長(zhǎng)足步伐，但其國(guó)家狀態(tài)仍對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全和對(duì)外政策構(gòu)成非同尋常、巨大的威脅”，緬甸的政治開放仍處在“初步階段”，美國(guó)將支持這一過(guò)程持續(xù)向前，變得“不可逆轉(zhuǎn)”?？磥?lái)，美緬關(guān)系這扇已經(jīng)打開的大門仍可能收窄甚至關(guān)閉，奧巴馬的這份遺產(chǎn)還沒(méi)坐實(shí)。

強(qiáng)化在東南亞存在勢(shì)頭

甫一下機(jī)，克里就出席了美國(guó)-東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在開場(chǎng)白中，克里強(qiáng)調(diào)，美國(guó)與東盟已經(jīng)在諸多領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展。美國(guó)最新民調(diào)顯示，當(dāng)前奧巴馬政府支持率降至新低，約六成受訪者對(duì)其對(duì)外政策不滿。在此背景下，克里大談成就，如此肯定本屆政府的東南亞政策，顯然是想將其樹為奧巴馬外交政策的亮點(diǎn)。

克里言之鑿鑿，與5年前時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的高調(diào)表態(tài)一脈相承。2009年7月，后者抵達(dá)泰國(guó)首都曼谷，參加第16屆東盟地區(qū)論壇，其高調(diào)宣布：“我想發(fā)出一個(gè)非常明確的信息：美國(guó)正在重返東南亞，我們正在完全致力于與東南亞的伙伴關(guān)系。”

為恢復(fù)美國(guó)在東南亞地區(qū)“失去”的掌控和影響力，奧巴馬政府從一開始就多管齊下。這幾年，美國(guó)已擴(kuò)大了在該地區(qū)的存在。政治上，美國(guó)已經(jīng)加入以東盟為主的所有重要地區(qū)多邊機(jī)制。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)國(guó)會(huì)研究報(bào)告顯示，2009年美國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易總額為1810億美元。美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾上月表示，東盟已經(jīng)成為美國(guó)的第四大出口地和貿(mào)易伙伴，2013年僅雙邊貨物貿(mào)易額就達(dá)2060億美元。軍事上，東南亞地區(qū)不僅成為美國(guó)軍事演習(xí)最頻繁的地區(qū)之一，其在該地區(qū)的軍事部署也實(shí)現(xiàn)諸多“零”的突破。2012年，美軍派駐澳大利亞鄰近馬六甲海峽的達(dá)爾文市。去年，美軍瀕海戰(zhàn)斗艦實(shí)現(xiàn)在新加坡的首次部署。今年4月，美國(guó)與菲律賓簽署為期10年的強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議，美軍時(shí)隔20年后重返菲律賓。訪緬結(jié)束后，克里將赴澳大利亞出席美澳外長(zhǎng)加防長(zhǎng)的“2+2”會(huì)議，進(jìn)一步討論包括加強(qiáng)亞太防務(wù)在內(nèi)的合作議題。

奧巴馬政府已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，無(wú)論何種因素干擾，其強(qiáng)化“亞太再平衡”戰(zhàn)略的決心不會(huì)動(dòng)搖。作為亞太再平衡的支柱之一，奧巴馬政府在東南亞地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化存在的勢(shì)頭仍會(huì)繼續(xù)，看來(lái)，其這份遺產(chǎn)似乎板上釘釘了。

在南海問(wèn)題上劍指中國(guó)

借南海問(wèn)題牽動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)局勢(shì)并批評(píng)中國(guó)是近來(lái)奧巴馬政府對(duì)外政策的一大特色。此次，克里顯然也準(zhǔn)備再炒南海問(wèn)題。在美國(guó)-東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，克里稱，“在維護(hù)關(guān)鍵海域、陸地和港口的海上安全問(wèn)題上，美國(guó)和東盟擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任”，“雙方需要共同努力，以和平及基于國(guó)際法的方式管控南海地區(qū)的緊張局勢(shì)”。

而此前，美國(guó)高官就已在為本次會(huì)議大談南海問(wèn)題造勢(shì)。上月末，拉塞爾在談及本次東盟地區(qū)論壇時(shí)稱：“近期以來(lái)，東盟面臨的主要安全挑戰(zhàn)就是南海局勢(shì)緊張，這一問(wèn)題亟待各方坦誠(chéng)地進(jìn)行商討。”對(duì)這種渲染，正在緬甸出席東盟系列外長(zhǎng)會(huì)的中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅表示，南海局勢(shì)總體是穩(wěn)定的，南海航行自由也沒(méi)有發(fā)生任何問(wèn)題，中國(guó)不贊成有人渲染甚至炒作所謂南海緊張，并呼吁警惕其背后的意圖。

在奧巴馬任期之初的東南亞政策評(píng)估中，南海問(wèn)題也是一個(gè)極為重要的組成部分。而2010年之后，美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策變得更加“主動(dòng)、全面”。在今年2月的一次國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，拉塞爾更是嚴(yán)重偏離美國(guó)所謂的“不持立場(chǎng)”原則，公開指責(zé)中國(guó)在南海的模糊聲索主張給本地區(qū)“制造了不確實(shí)、不安全和不穩(wěn)定”。就在上月，拉塞爾的助手?？怂垢菫槟虾８鞣介_了“三不建議”，稱南海主權(quán)聲索各方應(yīng)“凍結(jié)”在有爭(zhēng)議島礁改變現(xiàn)狀的行為，包括不填海造地、施工建設(shè)、設(shè)立據(jù)點(diǎn)，不奪取另一方在2002年《南海各方行為宣言》簽署以前已經(jīng)占領(lǐng)的島礁，不采取針對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)等，以便為“南海行為準(zhǔn)則”協(xié)商創(chuàng)造有利條件。

針對(duì)克里在會(huì)上的言辭，東盟秘書長(zhǎng)黎良明表示，東盟外長(zhǎng)會(huì)沒(méi)有討論克里的提議，因?yàn)闀?huì)議已經(jīng)有機(jī)制防止這些敏感行為，“應(yīng)由東盟來(lái)鼓勵(lì)中國(guó)落實(shí)承諾，而不是要求東盟支持或不支持美國(guó)的提議”。但奧巴馬政府官員屢屢就南海問(wèn)題發(fā)聲，且早已不滿足于一般性的原則宣示，而是越來(lái)越涉及具體問(wèn)題。有分析表示，這表面上是呼吁緩和南海局勢(shì)，實(shí)際上是推波助瀾，使南海問(wèn)題成為美國(guó)在東南亞分化中國(guó)與東盟、強(qiáng)化自身存在、擴(kuò)大戰(zhàn)略利益的工具。

本報(bào)華盛頓8月10日電 駐美國(guó)記者 劉平