李飛：承擔(dān)憲制性責(zé)任 做出歷史性選擇

全國人大常委會(huì)副秘書長李飛21日在深圳與香港特區(qū)立法會(huì)議員等方面人士座談，并發(fā)表題為《承擔(dān)憲制性責(zé)任 做出歷史性選擇》的講話。

他在講話中強(qiáng)調(diào)，香港特區(qū)立法會(huì)對(duì)落實(shí)行政長官普選負(fù)有重大的憲制責(zé)任;要以最大的政治勇氣和智慧尋找政治問題的出路。

全文如下：

剛才各位談了自己的觀點(diǎn)和看法，會(huì)后，我們將對(duì)大家發(fā)表的意見和建議進(jìn)行整理，向委員長會(huì)議和全國人大常委會(huì)如實(shí)進(jìn)行報(bào)告。在這里，我想開誠布公地講兩點(diǎn)想法，與大家交流，供大家參考。

一、立法會(huì)對(duì)落實(shí)行政長官普選負(fù)有重大的憲制責(zé)任

根據(jù)香港基本法附件一第七條和全國人大常委會(huì)的有關(guān)解釋，附件一規(guī)定的行政長官產(chǎn)生辦法是否需要修改，要由行政長官向全國人大常委會(huì)提交報(bào)告，由全國人大常委會(huì)依法確定;有關(guān)修改法案及其修正案由特區(qū)政府提出，經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過、行政長官同意，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這就是大家通常所說“五步曲”法定程序。

與大家一起重溫香港基本法的上述規(guī)定，是要講立法會(huì)在修改行政長官產(chǎn)生辦法法定程序中，具有重要的角色，負(fù)有重大的憲制責(zé)任。大家知道，香港基本法附件一是基本法的組成部分，它的修改權(quán)本應(yīng)屬于全國人大。全國人大把行政長官產(chǎn)生辦法修改權(quán)授予全國人大常委會(huì)、行政長官和立法會(huì)共同行使，這是一項(xiàng)十分特殊的安排。尤其是規(guī)定有關(guān)修改法案要獲得地方行政區(qū)域立法機(jī)關(guān)全體議員三分之二多數(shù)通過，充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)的信任和期待。

全國人大把修改行政長官產(chǎn)生辦法的權(quán)力授予三個(gè)機(jī)構(gòu)，這決定了三個(gè)機(jī)構(gòu)必須相互配合，共同努力，才能完成行政長官產(chǎn)生辦法的修改工作，推進(jìn)香港的民主發(fā)展，否則只能原地踏步。香港回歸后兩次政改已經(jīng)清楚說明了這一點(diǎn)。三個(gè)機(jī)構(gòu)怎么配合?一是要以香港基本法的規(guī)定為共同基礎(chǔ)。香港基本法是香港特別行政區(qū)的憲制性法律，是我們討論問題、行使權(quán)力的共同基礎(chǔ)。二是要遵循公權(quán)力行使的基本要求。修改基本法附件一是修改法律，是一種公權(quán)力。在行使公權(quán)力時(shí)，大家之間的看法可以不同，意見可以保留，但不能以個(gè)人或派別利益為依歸，而必須以國家和香港的整體利益為依歸，以最廣大的香港居民的根本利益為依歸，以正確實(shí)施“一國兩制”方針政策和香港基本法為依歸。三是要尊重中央對(duì)政制發(fā)展的決定權(quán)。按照我國憲法，中央具有決定特別行政區(qū)實(shí)行的制度包括政治體制的權(quán)力，兩個(gè)產(chǎn)生辦法是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，中央具有決定權(quán)。應(yīng)當(dāng)充分尊重中央在制定行政長官普選辦法過程中具有的權(quán)力，特別是中央在有關(guān)討論出現(xiàn)偏離基本法規(guī)定的傾向時(shí)，依法予以糾正的權(quán)力。

這次落實(shí)行政長官普選，將使500多萬香港合資格選民第一次實(shí)現(xiàn)一人一票直接選舉行政長官的權(quán)利，將是香港民主發(fā)展的歷史性飛躍，也是為香港特別行政區(qū)立法會(huì)全部議員實(shí)現(xiàn)普選創(chuàng)造條件，我真誠地希望在座的各位本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)香港市民負(fù)責(zé)的態(tài)度，與中央和特區(qū)政府一起，在香港民主發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。當(dāng)我們的子孫后代翻看這一頁歷史的時(shí)候，記起大家的名字，感謝大家的貢獻(xiàn)。

二、要以最大的政治勇氣和智慧尋找政治問題的出路

行政長官普選問題表面上是制度之爭、規(guī)則之爭，而實(shí)質(zhì)上是政治問題。如果是制度、規(guī)則之爭，基本法已經(jīng)訂立了基本的制度和規(guī)則，我們這一代人的任務(wù)是落實(shí)基本法的規(guī)定。只要看基本法第四十五條的規(guī)定，看這項(xiàng)條文的上文下理，追溯基本法的起草文獻(xiàn)，看一看為什么在眾多方案中作出由提名委員會(huì)提名的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不難達(dá)成一致意見?，F(xiàn)實(shí)的情況顯然不是這樣，那是什么原因呢?說穿了，落實(shí)行政長官普選，既是一個(gè)重大法律問題，也是一個(gè)重大政治問題，其核心是：要不要遵守香港基本法的規(guī)定，要不要堅(jiān)持愛國愛港者治港的原則。坦率講，香港基本法是保障“一國兩制”的法律基石，是香港社會(huì)的最大共識(shí)，要不要遵守基本法，就是要不要維護(hù)這一法律基石，要不要尊重香港社會(huì)共識(shí);愛國愛港者治港的原則是“一國兩制”和基本法的內(nèi)在要求，要不要堅(jiān)持這一原則，就是承認(rèn)不承認(rèn)行政長官必須向中央政府負(fù)責(zé)，認(rèn)同不認(rèn)同行政長官必須帶領(lǐng)全體香港市民忠實(shí)執(zhí)行基本法、堅(jiān)持中國憲法和基本法確立和保障的“一國兩制”。不遵守香港基本法，不堅(jiān)持愛國愛港者治港的原則，就是要擺脫中央而把香港變成獨(dú)立政治實(shí)體，用香港的“一制”來對(duì)抗國家、對(duì)抗中央?，F(xiàn)在香港社會(huì)在討論普選問題時(shí)，很多人只看到哪些人可能出來參選并獲得提名，而沒有看到上述重大政治和法律問題上的原則性分歧。我一直在想，在都認(rèn)同保持香港資本主義制度和生活方式不變的港人中，為什么絕大多數(shù)人是誠心誠意擁護(hù)國家、認(rèn)同中央，希望按照基本法的規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)民主，贊同普選制度必須契合“一國兩制”的根本要求，而少數(shù)人看到基本法的規(guī)定就如同芒刺在背，日夜不舒服，千方百計(jì)地要跳出基本法規(guī)定的軌道，為達(dá)到其政治目的，借助外國勢(shì)力，甚至不惜犧牲香港的法治和繁榮穩(wěn)定?說到底，還是能不能做到鄧小平先生提出的“尊重自己的民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”的問題。

認(rèn)識(shí)到這種政治和法律分歧，才能深刻理解為什么行政長官普選問題關(guān)系到香港的長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，關(guān)系到“一國兩制”正確實(shí)施。在這種大原則面前，全國人民，包括廣大香港居民，是不會(huì)答應(yīng)進(jìn)行妥協(xié)的。因此，我希望那些持有不切實(shí)際想法的人能夠改變立場(chǎng)，加入愛國愛港陣營，和中央政府、全國人民一起，真心實(shí)意地踐行“一國兩制”，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的偉大事業(yè)。要看到，中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)以及由此帶來的中央政府全面管治權(quán)是不會(huì)逆轉(zhuǎn)的，在香港特別行政區(qū)實(shí)行“一國兩制”方針政策是不會(huì)逆轉(zhuǎn)的，香港走向與祖國內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展道路的趨勢(shì)是不會(huì)逆轉(zhuǎn)的，在這種歷史大勢(shì)下，謀求把香港變成獨(dú)立政治實(shí)體，甚至要以香港的“一制”對(duì)抗甚至改變國家主體實(shí)行的制度，根本不可能有政治前途，轉(zhuǎn)變政治立場(chǎng)是最好的出路。

在這里需要專門指出，以愛國者為主體的港人來治理香港，是中央的一貫立場(chǎng)。在座的各位都是立法會(huì)議員，是治港者隊(duì)伍的組成部分，大家的政治立場(chǎng)充分說明了在“一國兩制”下治港者的政治光譜是很寬的。在香港特別行政區(qū)政治體制中，行政長官是一個(gè)重要的政治機(jī)構(gòu)，而且由一個(gè)人出任，要符合愛國者為主體治港的要求，行政長官只能由愛國愛港的人士擔(dān)任。我們從來認(rèn)為，泛民主派的大多數(shù)人是愛國愛港的，在香港基本法規(guī)定下，無論是提名委員會(huì)的組成還是行政長官候選人的資格，都不是以政團(tuán)或政治派別劃線，也不可能把任何一個(gè)政團(tuán)或派別的所有成員排除在外。所以，希望大家不要被那些為特定政治目的而編造出來的似是而非的觀點(diǎn)所迷惑，回到香港基本法規(guī)定上來，認(rèn)真思考怎么按照香港基本法的規(guī)定落實(shí)普選。

最后，我想念一段本杰明·富蘭克林在簽署美國憲法文本時(shí)講詞，他是這樣講的：“首先我必須承認(rèn)，對(duì)于這部憲法的部分內(nèi)容，目前為止我不盡然同意。可我也不敢說，我永遠(yuǎn)都不會(huì)贊成。我的歲數(shù)這么大了，不乏原以為自己眼光正確、可是后來經(jīng)過深入了解、周詳考慮，卻不得不改變看法的經(jīng)驗(yàn)，甚至有許多我一度以為正確的重大事件，事后卻發(fā)現(xiàn)大謬不然。…就是帶著這樣的感觸，我愿意接受這部憲法。”在座的都是立法會(huì)議員，負(fù)有貫徹實(shí)施香港基本法的憲制責(zé)任，希望大家能夠站在維護(hù)“一國兩制”的高度，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，來看待和落實(shí)全國人大常委會(huì)即將作出的決定。(中新網(wǎng)深圳8月21日電)